Soreca: "Naredni tjedni će biti odlučujući za europski put BiH"

Kako bi se do toga došlo, ključni koraci su usvajanje Zakona o Visokom sudbenom i tužiteljskom vijeću (VSTV) i Zakona o sudovima, kao i imenovanje glavnog pregovarača i pregovaračkog tima. S obzirom na to da su nacrti ta dva zakona iz područja pravosuđa trenutačno u zakonodavnoj proceduri, ohrabrujem nadležne institucije da usuglase stajališta, osiguraju usklađenost zakona s europskim standardima i usvoje ih što je prije moguće – poručio je u svojoj kolumni šef Delegacije EU-a i specijalni predstavnik EU-a u BiH Luigi Soreca, istaknuvši da su sljedeći tjedni odlučujući za europski put BiH.

Kaže da proces pristupanja Europskoj uniji ponekad može djelovati tehnokratski ili apstraktno, ali u svojoj je srži europski put uvijek i prije svega usmjeren na ljude – na unapređenje njihovih života kroz konkretne promjene koje donose veći prosperitet i stabilnost.

U tom kontekstu Soreca naglašava da Zakon o VSTV-u i Zakon o sudovima zadiru u samu srž pitanja može li Bosna i Hercegovina funkcionirati kao država utemeljena na vladavini prava te je li spremna odlučno napredovati na svojem europskom putu. U svojoj suštini, ti se zakoni tiču povjerenja: povjerenja građana u pravosuđe, povjerenja poslovne zajednice u pravnu sigurnost te povjerenja Europske unije u sposobnost BiH da poštuje zajedničke vrijednosti.

– Koristi od usvajanja tih zakona konkretne su i dalekosežne. Zakon o sudovima Bosne i Hercegovine ojačao bi pravnu sigurnost i unaprijedio borbu protiv teškog i organiziranog kriminala. Također bi osnažio neovisnost pravosuđa propisujući da odluke Suda BiH preispituje neovisno žalbeno tijelo, u skladu s europskim standardima pravičnog suđenja. Zakon o VSTV-u, s druge strane, od ključne je važnosti za zaštitu integriteta samog pravosuđa. Trebao bi unaprijediti način imenovanja, ocjenjivanja i disciplinske odgovornosti sudaca i tužitelja, ojačati pravila o sukobu interesa te omogućiti učinkovit sustav izvještavanja o imovini i interesima. To nisu kozmetičke izmjene. To su mehanizmi koji štite pravosuđe od neprimjerenog utjecaja i osiguravaju odgovornost prema javnosti – poručio je veleposlanik Soreca.

Zajedno, kako je naglasio, ta dva zakona čine okosnicu vjerodostojnog, neovisnog i profesionalnog pravosudnog sustava.

Kako dalje navodi, usklađivanje s europskim standardima ponekad se pogrešno shvaća kao puko preuzimanje stranih modela u cijelosti. To nije tako. Usklađivanje znači osigurati da zakoni i institucije poštuju temeljna europska načela: neovisnost i nepristranost pravosuđa, pravnu sigurnost, transparentnost, odgovornost i učinkovite pravne lijekove.

– U praktičnom smislu to znači zakone koji su u potpunosti usklađeni s preporukama Venecijanske komisije, nalazima Priebeova izvješća, stručnim procjenama (peer reviews) i godišnjim izvješćima Europske komisije o Bosni i Hercegovini. Primjerice, usklađivanje zahtijeva da izvješća o imovini i interesima budu sveobuhvatna kako bi imala stvarni značaj te da uključe i bliske srodnike; da postoje učinkoviti pravni lijekovi protiv konačnih odluka VSTV-a; te da se etnička pripadnost postupno ukida kao čimbenik pri imenovanju sudaca i izboru članova VSTV-a, kako to Venecijanska komisija kontinuirano preporučuje – naveo je Soreca.

Pojašnjava i da europski standardi definiraju što, a ne kako. Bosna i Hercegovina zadržava slobodu odlučiti kako će na najbolji način organizirati svoj pravosudni sustav, pod uvjetom da konačno rješenje bude u skladu s tim standardima.

– Uzmimo za primjer pitanje žalbene nadležnosti. Venecijanska komisija jasno je navela da nije protivno međunarodnim standardima da o žalbama odlučuje zaseban odjel istog suda, pod uvjetom da taj odjel ima sva obilježja istinski neovisnog žalbenog tijela. Postoje nacrti Zakona o sudovima koji predviđaju osnivanje posebnog žalbenog suda. Druge inicijative predlažu funkcionalno neovisan žalbeni odjel. Za Europsku uniju ključno je pitanje jesu li neovisnost, nepristranost i povjerenje javnosti osigurani u dovoljnoj mjeri – istaknuo je šef Delegacije EU-a u BiH.

Kako dodaje, upravo je ta ravnoteža između europskih načela i domaćih rješenja bit usklađivanja.

Ponovljeni zahtjevi za dobivanje mišljenja Venecijanske komisije, više verzija nacrta zakona i dugotrajna kašnjenja u zakonodavnom postupku upućuju, kako je ocijenio, na dublji izazov: potrebu za koherentnim donošenjem odluka, institucionalnom koordinacijom i preuzimanjem odgovornosti. Zemlja koja teži članstvu u Europskoj uniji mora biti sposobna ne samo pisati zakone, nego se o njima i usuglasiti, transparentno ih usvojiti i dosljedno provoditi.

– Upravo je jedan od razloga zašto naglašavamo važnost što skorijeg otvaranja pristupnih pregovora s EU-om to što će oni pružiti sveobuhvatan okvir za rješavanje dugogodišnjih institucionalnih slabosti – poručuje Soreca.

Nakon usvajanja tih zakona, naglasio je, Europska unija spremna je pružiti potporu u njihovoj provedbi – tehničku, financijsku i političku. Nakon odobrenja Reformske agende u okviru Plana rasta za zapadni Balkan, Bosna i Hercegovina stekla je pravo na značajna ulaganja za svaku dogovorenu i provedenu reformu.

– Iznos od 7,26 milijuna eura bit će dostupan kada se uspostavi funkcionalno žalbeno pravosudno tijelo na državnoj razini, nakon usvajanja i provedbe novog Zakona o sudovima. Iznos od 14,52 milijuna eura bit će dostupan kada se usvoji i primijeni sveobuhvatan Zakon o VSTV-u, koji će, između ostaloga, osigurati neovisan disciplinski sustav u pravosuđu, sustav ocjenjivanja rada temeljen na kvalitativnim kriterijima te imenovanja utemeljena na stručnosti. Uz potporu kroz Plan rasta, pomoć za provedbu tih zakona, kao i općenito za jačanje vladavine prava, i dalje će biti dostupna kroz inicijative poput EU4Justice i druge programe financirane iz IPA fondova – kaže veleposlanik Soreca.

Na kraju navodi da će usvajanje Zakona o sudovima i Zakona o VSTV-u odrediti kakva država Bosna i Hercegovina želi biti: država u kojoj je pravda neovisna i predvidljiva, a institucije rade u interesu građana. Pristupni pregovori mogu se otvoriti tek kada zakoni budu u potpunosti usklađeni s europskim standardima.

– Standardi su jasni. Koristi su neupitne. Nastavit ćemo se zalagati za Bosnu i Hercegovinu i njezinu budućnost u Europskoj uniji. Odgovornost za to, ali i prilika za napredak, u rukama su Bosne i Hercegovine. Ta prilika neće biti dostupna zauvijek. Sljedeći tjedni bit će odlučujući za europski put Bosne i Hercegovine – poručio je Soreca u svojoj kolumni, priopćeno je iz Delegacije EU-a u BiH.

Dnevnik.ba